财政部:严防PPP异化为拉长版BT

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新华社北京12月1日电(记者刘红霞、余琼元)继此前发布一系列文件引导政府与社会资本合作(PPP)模式健康发展后,财政部1日再次发表意见,重申PPP项目应以运营为中心,以绩效为导向,防止异化成为BT(建设-转移)项目的加长版。

财政部金融司相关负责人1日告诉记者,2013年底以来,国家大力推进公私合作模式,取得显着进展,为稳定增长、推进改革、造福人民发挥了重要作用。 然而,一些地方广泛滥用公私伙伴关系,甚至通过公私伙伴关系变相融资借钱,增加了地方政府的隐性债务风险。

负责人表示,财政部最近发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,以解决部分公私合作项目融资不足和开工困难的问题。该部采取了一系列措施来加强项目融资管理。

首先,要求社会资本履行合同约定的项目债权融资义务,以防止项目因融资不足而被及时足额搁置甚至失败。

第二,政府和社会资本都要严格执行国家有关固定资产投资项目资本管理的规定,足额、按时支付项目资本,不要以债务资本作为资本,防止社会资本长期经营责任因“资本化”空“空心化”,从而加剧重建设轻经营的现象

第三,要求社会资本的份额不得由第三方持有,以防止关联企业、子公司、基金等第三方委托自己代表选定的社会资本履行出资义务,以及一些不规范的经营现象,如只承担项目建设或设计任务,而不实际向部分联合体参与者出资,从而保证社会资本选择过程的严肃性和公平性,巩固社会资本的投资、建设和运营责任。

通知明确规定,新项目不允许入库3箱,已入库5箱的要退货。强调各省级财政部门要在2018年3月31日前完成本地区项目管理仓库的集中清理,确保整改到位。

“一些不适合以公私合作方式实施的项目应退出银行,这有利于彻底改革和公私合作项目的有序推进以及公共资源的有效配置。 一些项目在按照要求完善后会更加规范和透明,有助于项目的全生命周期管理。 ”负责人说道

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