推进农业农村发展重在“优先”

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2019年第一号中央文件正式发布。这是改革开放以来指导“三农”工作的第21号中央文件。建议坚持农业和农村优先发展的总方针,为农村振兴做好顶层设计和具体安排。为了贯彻中央一号文件的精神,必须把“三农”工作作为重中之重,切实把“三农”工作提上议事日程。

今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期。做好“三农”工作意义重大,任务艰巨,要求迫切。坚持农业和农村优先发展是中央政府从党和国家的全局出发,从解决城乡发展不平衡出发提出的,是基于实践的战略选择,是一项长期坚持的重大政策。与快速工业化和城市化相比,当前农业和农村发展明显滞后,特别是在基础设施、公共服务和社会事业方面,“一腿长一腿短”现象更加突出。我们必须采取非常规方法和非常规措施,把“三农”工作摆在更高的位置,促进农业和农村的高质量发展。

坚持农业和农村优先发展的总方针,突出重点,补充短板,夯实基础。围绕“巩固、加强、升级、疏通”深化农业供给结构改革。按照“扩大、加快、整合”的要求深化农村改革,全面推进农村振兴。关键是真正实现“四个优先”。

干部分配优先。要衡量一个地方的工作质量,人们必须更多地关注工业、农业、城市和农村。通过建立和完善相应的指标考核体系,督促地方各级党委和政府把注意力和激情转向农业和农村,更加自觉地做好“三农”工作。各级地方领导干部要坚持工农业结合,城乡结合,把“三农”工作牢牢抓在心上,抓在手上,抓在肩上。

元素配置中的优先级。城乡发展不平衡的原因之一是资源配置不平衡。为了优先发展农业和农村,必须加强制度供给,促进向农村分配更多资源,加强农村发展。要改变过去要素单向流动的局面,解决“人、地、钱”问题,促进各类人才回流农村,鼓励各类资本投资农村,重视农村普惠金融,有序有效发放土地红利,让土地资源活起来。

优先考虑金融投资。近年来,各级财政部门不断加大对农业和农村地区的支持力度,带动了农村地区的快速发展。然而,与农民对美好生活的向往相比,仍然存在不足。今后,不仅要推动公共财政向“三农”倾斜,确保财政投入与农村振兴的目标任务相适应,还要有效利用财政资金,改变过去“洒辣椒面”的使用方式,整合存量,优化增量。

优先考虑公共服务。教育、医疗、养老、社会保障等。与人们的获取感最相关,也是我国城乡差距的最突出表现。为了优先发展农业和农村,必须优先发展公共服务,弥补不足,建立城乡一体化的公共服务体系,让农民享受国家发展的红利和农村振兴的好处,实现“学习和创新”的目标